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    行業新聞

    國務院令!取消所有不必要環保執法!一年最多查2次!33種情形可減免處罰!

    日期:2021-08-24 信息來源:lm

    國務院:多個部門反復執法,嚴重危害企業利益

      “從我們環保系統的檢查記錄里看,南方一些企業,在去年(2020年)5月份以后,到年底的半年時間里,就被檢查了30多次。在北方,比如京津冀及周邊地區,一些涉及顆粒物排放的重點行業企業,2020年全年被檢查40多次。但是,你會發現這些企業基本上沒有違法的行為。”
      在生態環境部舉行的政策吹風會上,當介紹優化生態環境保護執法方式提高執法效能的背景時,生態環境部生態環境執法局副局長閆景軍如實說。
      依生態環境部的說法,該部已原則上審查并批準了《關于對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。生態環境部強調“一刀切”并不適合所有問題,一旦發現類似情形,有一起調查一起,絕對不能容忍;“一刀切”主要是不健全的工作作風、能力不勝任而引起的問題,應從深層次解決。
      國務院辦公廳已發布《關于生態環境保護綜合行政執法問題的通知》。穩步推進生態環境保護綜合行政執法改革,協調行政執法職能和執法資源配置。有效解決多頭多層次的重復執法問題,嚴格規范公平文明的執法。

    多地響應新政策

    江蘇:每年最多進行2次環境檢查!

    減少意外檢查

      江蘇省生態環境廳已發布了《關于在生態環境監督管理中加強企業產權保護的意見》,通過不干擾守法企業保護企業產權。免除對標企業,全面禁止環境保護"一刀切“。
      《意見》提出,省,市生態環境部門要根據實際總體規劃,進行集中,加強監督。原則上,每年不超過兩次,以減少對企業的不必要檢查和抽查。
      《意見》還嚴格控制了專項行動的次數,并提出了原則上,每年不超過6次特殊執法行動,地區和城市不得超重或重組。
      在環境污染突出,公眾反應強烈的地方,我們將依法堅決調查處理。避免“攻擊”修復或關閉。
      山東:濟南市規定減輕或免除16種環境行政處罰
     
      濟南市生態環境局發布了《關于減輕和免除行政處罰(實施)的實施意見》,《意見》規定了減輕和免除環境行政處罰的十六種情況,全國第.一?!兑庖姟纷杂“l之日起施行,有效期1年。
      《意見》指出,違法行為輕微,可以及時糾正,不造成危害性后果,可以免予處罰,明確了可以免除行政處罰的十種情況,包括:對于未批準建設的單位,檢查前投資的單位和個人,污染排放標準超標的單位,污染企業零散以及一些沒有設置監測點和采樣監測平臺的違法行為,可以免征。如果他們符合某些條件,則不受懲罰。

    明確10種免予處罰情形

    《意見》指出,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可免予處罰,并明確了10種可免除行政處罰的情形,包括對未批先建的單位,未驗先投的單位及個人,超標排污的單位,散亂污企業,以及未設置監測點位和采樣監測平臺的部分違法情形,在符合一定條件下,可以免除處罰。

    一是未批先建的,即應當編制環境影響報告書、報告表的建設項目,未批先建但處于建設階段,無污染物產生,企業主動停止建設或者恢復原狀的;

    二是對單位未驗先投的,即建設項目環境影響評價文件已審批,配套建設的環保設施已按環評要求建設完成并正常運行,污染物達標排放的,未經驗收,建設項目投入生產或者使用,經責令改正后按規定期限和要求完成驗收的;

    三是對個人未驗先投的,建成投產時直接負責的主管人員和其他責任人員已調離或其他正當原因不負責該項工作,現直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過6個月,主動停止生產,且正在積極推進的,對個人免予處罰。

    四是對超標排污的,即超標排放大氣、水污染物,但超標倍數均≤0.1倍的,或pH值大于等于5且小于等于10的,或噪聲超標在1分貝以內,次日完成整改并達標的,可免予處罰。

    五是對“散亂污”企業已自行清理的,免予處罰。

    六是對部分行為違法的,未按規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺,首次發現,經責令改正后按規定期限和要求完成整改的;

    七是未按照規定對所排放的工業廢氣保存原始監測記錄,經責令改正,及時完成整改的;

    八是未按規定開展突發環境事件的風險評估、環境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲備必要的環境應急裝備和物資和公開突發環境事件相關信息,且3年內未發生突發環境事件的,經責令改正,及時完成整改的;

    九是未制定環境保護管理制度和操作規定、建立保存環境管理臺賬或臺賬記載內容不完整,經責令改正,及時完成整改的;

    十是違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的。

    明確6種減輕處罰情形

    《意見》規定了6種情形應當依法減輕行政處罰,包括對小微型企業檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的,超標倍數較小的,污染防治設施突發故障或檢修的,城鎮生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標的,在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰,但一般不超過最低處罰額的50%。據悉,市級層面出臺減輕處罰的規定在全國沒有先例。

    一是小微型企業,檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

    二是在線監測日均值超標或手工監測瞬時值超標,超標倍數>0.1倍,但均≤0.3倍,排放總量較少,及時完成整改并達標排放的;

    三是污染防治設施因突發故障需要停止使用,但因生產工藝或安全生產、民生保障等原因,生產設施無法實現停運或者污染防治設施恢復使用之前確需排放污染物,在故障發生后的24小時內向生態環境主管部門報告,并及時搶修,排除故障,仍超標排放污染物的;

    四是生產設施連續不可中斷運行,已向生態環境部門上報年度檢修計劃,并采取必要的減排措施,在檢修時超標排放污染物的;

    五是城鎮生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標,發現后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。

    六是其他應當依法減輕行政處罰的。

    受疫情直接影響的免罰

    此外,《意見》指出,不可抗力免罰,即因不可抗力導致的環境違法行為,不予以處罰。

    《意見》明確,對因受疫情防控直接影響,環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,不予處罰,督促盡快整改。

    嚴格減免程序

    減免行政處罰是很大的一項自由裁量權,需要通過程序予以規范、制約?!兑庖姟芬幎藴p免的審核程序,即生態環境部門檢查發現當事人涉嫌環境違法行為,根據違法事實和情節,經集體研究后,對符合《意見》規定的違法行為,可予以減輕或免除處罰。

    《意見》規定,對事實清楚、違法行為輕微,經調查發現符合《意見》規定的免除處罰情形的,由調查部門集體研究決定并報分管領導同意后可免除處罰。

    對案情復雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的,在調查終結建議中依據規定提出減輕或免除處罰的意見,經市局或分局案審會審核同意后,方可決定減輕或免除行政處罰。

    嚴格執法人員職責

    同時,《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權的處理。執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受嚴重損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予按程序行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法交由有權機關追究刑事責任。

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